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我国海洋渔业的集鱼灯补贴政策实施中存在的问题

2019-01-21


    多年来的实践证明,我国的渔业LED集鱼灯补贴政策总体上是切实可行的,产生了良好的政策效果。渔业基础设施建设(包括港口、船舶等)进一步强化,渔业科技创新能力迅速提高,渔业资源也得到了有效养护。但现行的渔业补贴政策仍存在补贴结构不合理、渔业保险机制不健全、核算指标体系不规范等一些问题。

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(一)补贴结构不合理。


《补贴与反补贴协议》将渔业补贴分为禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉性补贴。禁止性补贴与可诉性补贴占比过高,不利于资源养护,极易引起市场扭曲和贸易争端,因此实施渔业LED集鱼灯补贴时应尽量降低禁止性补贴和可诉性补贴的比重。目前我国渔业补贴结构不合理,主要表现为禁止性补贴、可诉性补贴过多。


柴油补贴所占比重高,占渔业LED集鱼灯补贴总额的67.79%,而且近几年国家财政对油价补贴的投入呈大幅上升趋势(见表2),柴油补贴比例居高不下。这种柴油补贴占比过高的补贴结构与渔业资源可持续发展相冲突。现行的柴油补贴政策要求领取者在一个补助年度内的正常捕捞时间不低于3个月,油耗越多,补贴越多。这在降低渔业从业者生产成本的同时也变相激励渔民加大作业强度、增大捕捞量,导致过度捕捞,超出资源再生承受能力,使得海洋渔业资源萎缩、污染严重,诱发"公地悲剧"。由于柴油补贴只惠及捕捞渔船,渔业运输船等不在补贴范围内,使得部分因缺乏捕捞竞争优势想退出捕捞、转产转业的从业人员重新回到捕捞行业,刺激了捕捞强度的加大。


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